⊙记者 李雁争 ○编辑 林坚

工业和信息化部24日正式发布《关于移动通信转售业务正式商用的通告（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》），面向全社会公示30天。工信部通信发展司副司长陈家春在发布会上表示，移动通信转售业务试点工作达到预期目标，试点任务已经完成，移动转售业务已具备正式商用条件。

2013年5月17日，工信部发布《移动通信转售业务试点方案》，启动移动通信转售业务试点工作。截至2017年底，参加试点的42家民营企业在29个省份近200个本地网范围内开展试点。移动转售业务用户总数突破6000万户，占全国移动用户总数的比重超过4%，直接吸引民间投资超过32亿元，间接经济贡献超过128亿元，带动上下游新增就业岗位近6万个。

在此基础上，工信部研究制定了《征求意见稿》。《征求意见稿》对于移动转售业务正式商用后，试点企业、新申请企业、外资企业如何进入移动转售行业提出了相应要求。

对于试点企业，《征求意见稿》要求，应自规定之日起，签订商业合同、申请办理更换电信业务经营许可证。申请期间，可继续开展相应业务，基础电信企业应继续做好合作、服务及保障工作。电信管理机构将综合考虑试点期间总体情况，依法开展相关审批工作。

对于前期未参加试点的新申请企业，《征求意见稿》要求，需要向工信部或者省、自治区、直辖市通信管理局提交申请材料，申请开展移动通信转售业务。

试点期间我国只允许国内企业申请经营移动通信转售业务。正式商用后，我国将按照WTO承诺及我国相关法律法规，对外资企业开放移动通信转售业务。

本文源自上海证券报

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1月25日，由人民邮电出版社主办、通信世界全媒体承办的“2018移动转售业务全球发展峰会暨虚拟运营商泰山行动”召开。中国信息通信研究院产业与规划研究所电信行业研究部主任许立东在会上做了题为“我国移动转售业务发展形势和转型方向”的主题演讲。

主要观点

截至2017年12月，我国移动通信转售用户规模已突破6000万户，占我国移动电话用户数的比重达4.1%。我国共有17家转售企业用户规模超过100万户，用户规模最大的企业已突破1000万户。从用户规模来看，我国已经成为全球最大的移动虚拟运营市场。

移动转售行业集中化格局基本成型。过去一年，用户排名前10名企业的收入、用户占比均在75%左右小幅浮动，保持相对稳定。在现有的码号资源发放办法下，行业格局将来会继续维持集中化趋势。从基础运营商在网移动转售用户份额来看，中国联通的合作伙伴的移动转售用户占比达73%，保持遥遥领先的优势。

2017年，转售企业利用移动互联网入口，继续推动跨界融合创新。转售企业在可穿戴设备、国际漫游、物联网、信息化应用等方面进行了积极探索，促进了行业创新。

从盈利情况来看，市场运营仅三年多的时间，我国部分移动通信转售企业已成功实现当年累计盈利。截至2017年12月，共13家转售企业实现当年累计盈利。这些企业在兼顾用户规模发展的同时，较好地实现成本控制，走出了低成本高效运营的道路。

移动转售行业目前的挑战，主要是价值增长面临瓶颈。行业收入增长连续22个月环比增幅有限，尽管同期用户规模实现翻番。行业收入同比增长，由2016年的121%降为2017年的12%。

移动转售行业增长模式面临转型。转售企业的发展重心，应该由“扩张用户”转向“追求价值”，应该坚定不移地走创新发展的道路。目前转售企业用户发展和创新布局，主要有三类业务模式：一是“实体渠道+通信产业链扩展”；二是“线上渠道+公司生态融合型创新”；三是“实体渠道+主业信息化”。大部分企业走的是第一种道路，因为二三类业务模式需要企业有独特的资源。也有个别转售企业是多种业务模式并用。

转售企业的转型需要基础电信企业的支持。建议基础电信企业同步开展主流流量套餐转售；预判发展形势，及时向政府主管部门申请转售专有码号资源，加快数据制作，保障号码供给；探索开放物联网、e-SIM、定向流量、位置服务、实时计费等网络能力；在智能网等试点政策对转售企业自建有所限制的领域，可以采取商业合作形式，由基础电信企业负责建设、管理和提供支撑转售企业新业务开发的网络能力，转售企业支付相关使用费用。通过这种方式，在符合政策要求和确保网络信息安全的前提下，极大地支持转售企业把创新推向新的高度。

1月24日，工信部发布了移动通信转售业务正式商用通告（征求意见稿），建议试点企业在落实实名制、打击防范通讯信息诈骗、治理垃圾短信等方面继续努力，注重在合规经营基础上取得创新发展，争取在正式商用政策公布后早日获得正式牌照。

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