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小编：记得关注哦

来源：OKEx投研

原文标题：OKEx投研周报 | 美联储不考虑负利率，稳定币市值突破百亿美元

撰文：OKEx投研

• 美联储重磅发声：当前未考虑负利率
• 以太坊的地址数较比特币大幅减少
• 稳定币总市值首次突破100亿美元

热点新闻解读

【美联储13日重磅发声：当前不考虑负利率】

上周二，美国总统特朗普表示，只要其他国家还在享受负利率的好处，美国也应该接受负利率。他也表示，美国应该从负利率中受益，因为投资者将为持有美国国债向美国财政部“付款”。

其实所谓的“负利率“是指美联储针对商业银行的行为，而非针对广大储户。也就是说即使中央银行把指导性利率降到零以下，各个商业银行在零售点也很难把这个相同的负利率传递给广大的储户。

面对市场的期待与特朗普的炮轰，美联储现任主席鲍威尔5月13日重磅表态：负利率不是美联储所关注的，美联储打算继续使用已经尝试过的工具。

鲍威尔还表示，经济前景高度不确定，下行风险显着。很多人的苦难无法从经济数据反馈。失业率可能在下个月左右达到顶峰，病毒引起了对长期经济危害的担忧。经济衰退的范围和速度是“史无前例的”。复苏可能需要时间来积聚动能。新冠病毒的冲击似乎是有史以来最大的。

鲍威尔当晚的讲话主要表达了几个观点：

第一，美联储不会考虑负利率，会持续使用当前的各种手段提供流动性；

第二，美国经济的复苏，包括劳动力市场，可能会比想象中更慢，而经济依然面临着显著的下行风险；

第三，呼吁来自美国政府更强劲的财政政策支持。

图1：20171103至20200508美国失业率—金十数据

根据金十数据显示，自2017年11月3日至2020年5月8日的美国失业率数据统计如上表，美国一季度失业率飙升，最新失业率升至14.7%，高于16%的预测值，前值仅4.4%。

另外，高盛周二研究报告称，美国失业率峰值可能高达25%，而此前预测为15%。高盛预计到年底失业率将维持在10%附近，接近上次衰退时的高点。

OKEx投研认为，受新冠肺炎的影响，美国经济陷入衰退，美股年后开启暴跌行情，非农就业人数与失业率均达历史高点。尽管美联储及美国政府已经采取了多轮刺激措施提振经济，但仍无法从本质上解决新冠疫情对美国的经济影响，当下就算美联储强硬反对负利率，也必须找到加码货币宽松的新政策选项以更有效地刺激经济复苏才行。

数据异动跟踪

【持有10000个以上的以太坊的地址数较比特币大幅减少】

BTC已于5月12日凌晨完成了史上第三次减产，截止发稿，币价较触底反弹至9000上方，相较低点累计涨幅接近翻倍，而市值第二的加密货币以太坊的价格今年也已上涨了近50％，但持有大量以太坊的地址数量大大减少。

根据Glassnode数据显示，持有10000个或更多以太坊的地址数量的7日移动平均线在去年6月和12月形成两个高点，随后持续回落，在上周降至1054，这是自2019年1月以来的最低水平，比去年12月的高点1115已下跌近6％。

图2：持有10000个以上ETH的地址数VS ETH价格-Glassnode

相比之下，持有10000个或更多比特币的地址数量的7日平均值去年7月反弹至高点118后开始回落，并于今年2月底跌至近期最低105左右，随后又开启了小幅上涨模式升至110，这是自2019年8月以来的最高水平。

图3：持有10000个以上BTC的地址数VS BTC价格-Glassnode

OKEx投研认为，ETH与BTC近期地址变动情况，主要是受比特币区块奖励减半的影响，一些以太坊用户可能已经转投比特币，认为比特币可能会出现价格上涨，导致了持有ETH的地址数减少，而持有BTC的地址数增加。

【稳定币市值突破百亿美元，加密市场总市值齐涨】

根据最新的Messari的数据显示，上周二所有稳定币的总市值正式超过100亿美元，两个月内累计涨幅超70％。截止5月13日17：00，稳定币总市值100.13万美元，其中Tether仍以88.65%的市场份额和超过88.77亿美元的总供应量在稳定币中占据着绝对的领头羊地位，USDC以7.03%的市场份额排名第二。

图4：各种稳定币市值对比-Messari

结合加密市场总市值来看，截图来自Tradingview，由图可知，自今年3月16日以来，加密货币市场总市值呈现反弹上涨的走势，截止发稿，加密货币总市值为2697.81亿美元。

图5：数字货币市场总市值-Tradingview

OKEx投研认为，稳定币市值与加密市场总市值的同步上涨，表明加密市场整体活跃性与热度在不断增强，圈外资金有流入的迹象；而稳定币市值的大幅增加，反映了稳定币市场的需求在增加，一些非法币直接交易区，也正在增加资金流入。

本周事件前瞻

表1：本周重要事件财经日历表-OKEx投研整理

币市行情分析

5.12当天凌晨，经过将近半年的持续发酵，今年最大的BTC减产的靴子终于落地，减产后币价并未如前两次一样出现大的暴涨行情，而是呈现了稳健上行的态势，这也与长时间以来已经将减产的消息提前透支有关系。

截图来自OKEx BTC/USDT现货日线K线图，币价经过5月10日的大幅回撤后，上周币价整体上延续之前的上涨走势，期间周四周五两个交易日出现小幅回调，截止发稿，币价突破$9900，再次来到冲击$10000整数关口的强阻力位。

图6:OKEx BTC/USDT现货日K线图-AICoin

综合来看，美联储鲍威尔上周对负利率的明确表态令市场对美国经济前景增加了负面猜测，受疫情影响势必会继续拖累经济复苏；而数据面ETH较BTC地址数的此消彼长与稳定币总市值的大幅增加破百亿美元，一定程度上表明加密市场在不断回暖，资金在涌入数字货币市场，导致后期持续看涨；从技术面看，BOLL指标开口向上，币价沿BOLL中轨上方运行，延续了前期的上涨趋势，本轮二次上涨，日线图中截止目前并未再出现TD指标序列9的看空信号，短期后市继续看涨。OKEx投研认为，若币价能一举拿下$10000该重要压力位，后市上涨空间可期；鉴于本周国内两会即将召开，整个市场大概率会呈现以稳为主的定调，谨慎的投资者可在本周内观望机会为主，等待两会结束后市场给出明确的方向。

风险提示：以上内容仅供参考，不构成投资建议。

据美国《航空学人》网站报道，当地时间2019年10月27日凌晨3点51分，美国空军X-37B轨道测试空天飞机五号机升空780天后成功返回地球，在美国肯尼迪航天中心的航天飞机降落设施中成功降落。

消息一出，立刻吸引了全世界的目光——这个飞行器既可发动全天候突然袭击，又可远遁几年、让人发现不了踪影，一旦试验成功，是否意味着“星球大战”将要成为现实？

1

保密，保密，还是保密！

肯尼迪航天中心的平地一声雷，为这个神秘莫测的飞行器赚足了眼球。

美国东部时间2017年9月7日上午10点，太空探索公司（SpaceX）使用猎鹰-9火箭，将此次返回地球的X-37B空天飞机成功送上太空。

这已是X-37B第五次完成太空任务。

（图为X-37B空天飞机图源：中新网）

X-37B从出生起就颇有神秘色彩，该研究工作原本由美国国家航天局主持，2004年后，美国国防部防务高级研究项目局突然接管了其全部研制工作，对此一直三缄其口。

接下来的发射也相当神秘。通常，太空探索公司的火箭发射直播都会出现载荷分离的画面，而X-37B属于高度军事机密，所以只播出了一级分离和回收的画面。除此之外，飞行器升空后，美国官方如同什么都没发生过一样，新闻发布中也找不到关于X-37B的任何消息。

若不是一些天文爱好者想要一探究竟，这架曾被看作“全球首架太空战机”的神秘飞行器早就被大家遗忘了。

从X-37B在2010年首次发射到现在，美国在宣传方面一反常态，与以往对其新型科技“大秀肌肉”的习惯大相径庭，留给全世界一些难以破解的谜团。

主要目的？保密；

携带荷载？保密；

验证了哪些技术？还是保密。

美军一个字都不多说。

这种“欲擒故纵”的营销宣传也大获成功，美国空军可能在窃喜——全世界的军事专家都因X-37B而坐立不安。

有军事专家表示，就目前可知的测试结果来看，第四次、第五次飞行试验，与此前具有明显的不同，最大的变化是试验目标的变化，即从此前验证飞行器的方案设计、关键技术、性能指标、指挥控制等向验证飞行器携带的有效载荷转变。此次试验意味着美军已经基本完成了对X-37B的核心试验鉴定工作，转而向其他功能拓展。

有一点可以肯定，X-37B军事化意图明显，而且针对性很强。

2

多快好省？居心叵测！

美国确实对X-37B倾注了很大心血，多年的研究，前后5次的发射，保密工作都做得很足。

美国为何对X-37如此钟情呢？

（图为X-37B空天飞机 图源：环球网）

一是省钱。

相对于很多人熟悉的航天飞机，这个军事化意图明显的空天飞机“随和”又“节约”。与航天飞机必须在发射场发射并全程采用火箭发动机不同，空天飞机在普通机场即可起飞，这无疑大大降低了其发射成本。

也许，在不久的将来，当人们乘坐民航客机时，还能见证空天飞机飞向太空的瞬间。

此外，相较于航天飞机只能部分重复使用这件事，空天飞机除消耗推进剂外，可全部重复使用，故而发射费用只有航天飞机的1/10，大幅降低了成本。

目前，X-37试验机共发展出3个规划型号：X-37A、X-37B和X-37C。

此次环游宇宙780天的就是X-37B，从公布的数据及照片来看，它有点像航天飞机的缩小版，长8.8米、高2.9米、重5吨，个头只有航天飞机的1/4。

美军的如意算盘拨得啪啦作响，除节省发射成本外，说不定还能省去侦察局的大笔开支。（注：目前，美军航天侦察工作主要由国防部下属的国家侦察局负责。）

X-37B 能搭载多种设备，将导航、控制以及红外探测等多功能集于一身，在太空轨道或高空对海陆空目标及太空轨道目标进行侦察，并将所得信息实时传递给作战部队，解决了原有侦察中作战响应速度慢、费用昂贵的问题。

二是超快。

“天下武功唯快不破”，X-37B空天飞机的最高速度超过25马赫。

25马赫是什么概念？

举个例子，当下世界最快的战斗机/截击机当属苏联的米格-25“狐蝠”，在两台R-15-B300涡轮喷气发动机的帮助下，曾经达到3.2马赫（3470公里/小时）。

换言之，X-37B的速度大概是世界最快战斗机的7.8倍！

由于速度太快，以人类当下的技术水平，几乎不可能拦截速度超过25马赫的目标——与它相比，防空导弹飞行得“太慢”了，常规军用雷达技术根本无法捕捉到它的踪影。因此，X-37B才能做到来去不留踪迹。

近期，在阿斯彭高端安全论坛上，美国空军前部长希瑟·威尔逊谈及太空态势感知和威慑时，首次披露了 X-37B的“特长”——可以在对手看不到的地球另一侧进入大气层，然后借助空气动力机动变轨，进而让对手难以对其 进行持续跟踪。

她宣称，这项功能会令对手“发狂”。

“让对手难以发现”说得有点夸张，但似乎也差不太多，曾有人发现X-37B变轨的蛛丝马迹，可那也仅是一瞬间。

在2010年的第一次任务中，有天文爱好者拍摄到X-37B运行在距离地面约400公里的轨道上，先后进行了多次大范围机动变轨；今年6月，一位荷兰的天文学家，通过望远镜确切地观察到X-37B，而后，它迅速地在预定轨道内消失了。

在大气层内与亚轨道或近地球轨道空间的无缝切换飞行，升空后可迅速到达全球任何目标的上空，对手难以预测到其飞行轨迹，这着实将给其他国家造成不小的压力。

更高能的是，X-37B能“动若脱兔”，同样也能“静若处子”。

航天飞机使用燃料电池，X-37B采用的是太阳能电池，进入太空轨道后，伸展开小型砷化镓太阳能电池帆板，使用小型太阳能电池和锂离子蓄电池组织供电方式提供工作能源。

无限的太阳能资源使其续航能力大大延长，这就解释了为何X-37B能在太空悄无声息地连续飞行两年。

三是功能多。

类似于动画片中哆啦A梦的“万能口袋”，X-37B能够携带的载荷是多种多样的——太阳能帆板、机械臂、军用卫星，也可能是天对地的武器装备。你永远不能确切知道它里面到底还有什么。

这个“万能口袋”中的空间武器装备不容小觑，它是太空作战的重要物质技术基础，主要包括空间信息支援系统（以部署在外层空间轨道上的各类军事应用卫星为主）、空间作战装备和空间作战保障装备三个系统。

其中，空间作战装备主要包括：

*空间态势感知装备；

*反卫星武器系统，如动能反卫武器、定向能反卫星武器以及专门用于干扰卫星及星载设备和信号的电子干扰装备等。

*新型空间攻击武器系统，如用于攻击或破坏航天器的空间智能机器人、空间作战飞行器等在轨操作的空间武器，以及空间反导系统、空间对地攻击武器等新型空间武器系统；

*航天系统防护技术和装备。

可以想象，这个能对其他国家进行全方位军事侦察的“小家伙”携带着武器，就能对他国卫星和其他航天器进行控制、捕猎和摧毁，甚至通过机械臂将他国卫星“带走”。

更重要的是，“多快好省”的X-37B还有可能扩大战争的“高度”。

目前，就算在太空上的战斗，也基本靠人们在地面操作卫星、导弹等，而太空战机则有可能把人类的战斗领域从地面提升到数万米的高空，进入地球轨道乃至更遥远的地方。

这样一来，向敌国地面目标发起攻击就更简单了。

X-37B在外层空间轨道上长期飞行待命，一旦接到攻击命令即可快速变轨并对卫星或陆地、海洋、空中目标发起攻击，从而实现美国空军提出来的“一小时打击全球任何目标”的作战设想。

执行空间对地攻击任务的能力比现有的各类航天飞行器或航空飞行器更强。这就如同悬在各国头上的“达摩克里斯之剑”，一旦“飞机”变成“战机”，这将是全球国家的噩梦。

不难看出，美国军方想把太空转变成真正战场的昭昭野心。一旦 X-37B 空天飞机真正进入实战应用，必将进一步拉大美国与世界其他国家航天力量的差距，从而打破此前业已形成的太空战略平衡。

其他国家可能真的忍不了。

3

谁也不想落后！

鉴于空天飞机在军、民用方面的潜力，除美国外，中、俄、英、德等世界科技强国也都在研究此项技术，现在，各国空天飞机大多处于研究与验证阶段。

（图为英国“云霄塔”空天飞机图源：央视新闻）

英国的“云霄塔”（Skylon）空天飞机很值得一提。

1985年，英国宇航公司和罗尔斯·罗伊斯公司共同提出了“霍托尔”方案。尔后，“云霄塔”项目继承了这个项目，在技术应用上有诸多创新，于是，“云霄塔”空天飞机应运而生。

最值得称道的就是其预冷器技术。

在接近5马赫的速度下，即便最好的金属合金也会软化乃至融化，更不用说在高超音速的飞行中，进入引擎的空气力量相当于5级飓风的25倍，热量喷薄而出。

迅速让金属构件冷却，避免其被破坏是首要问题。

“云霄塔”的预冷器通过一系列超轻型热交换器，可以使1000℃的高温气体在0.01秒内冷却到-150℃，保护发动机在接近高超音速时免受熔化。单是攻克这个难关，研究人员就花了20年。

当然，它也面临着很多亟需攻克的技术难题，如热交换预冷系统、燃烧室的冷却、尾喷口受热胀冷缩的困难，零部件重复使用的可靠性等。

每一个难题都需要投入大量的人力物力。所以，按最乐观估计，“云霄塔”空天飞机要到2025年才能实现首飞。

这个项目的成本可不低，前期投入保守估计也要88.66亿美元，如果能够研发成功，单价将高达2.49亿美元！

实际上，跟美国的X-37B相比，英国的“云霄塔”或许才算得上真正意义上的空天飞机。

这并不是因其外观更像科幻电影里那样炫酷，而是其无需助力便可以自己上天——它拥有高超音速混合动力发动机，具有吸气式发动机和火箭发动机两种工作模式，当速度低于5马赫时，它可以像传统喷气式飞机一样工作；当达到高超音速时，它就转换成燃烧氢气和液氧的纯火箭发动机，可实现高达27.8马赫的速度！

除了欧美发达国家，印度也在2001年提出了研制可重复使用的航天飞机计划。不过，当时印度航天志不在此，重点还是普通的运载火箭和应用卫星，对空天飞机只停留在技术研究和验证阶段。

2006年，在进行了一系列风洞试验和计算模拟后，印度最终选定了一个无论外观、气动布局还是回收方式，都与美国X-37B高度相似的方案。

不过，由于这是个优先级较低的技术验证项目，首次飞行试验从2009年一拖再拖，直到2016年才进行。

在试验过程中，运载火箭共工作了91秒时间，随后与RLV-TD（可重复使用运载器技术验证机）分离，此时高度约为48公里；分离后，依靠惯性继续上升到65公里的高度，RLV-TD飞行器无动力自由滑翔13秒后然后向下高速滑行，期间RLV-TD的最高速度为5.5马赫，整个飞行过程持续约770秒。

与美国X-37B的25马赫780天相比，印度显然还有很长的路要走。

在空天飞机的研制上，我国当然也不能落后！

我国正在研制的“空天飞机”被称为“腾云工程”，是一种可执行航天发射任务并能多次重复使用的新一代天地往返飞行器，能在地面机场水平起飞，理念与“云霄塔”类似。

风洞作为试验空天飞机的保障，不可缺少。近期，我国已经有了技术上的突破。中国科学院高温气动力国家重点实验室工作人员向媒体透露，其团队正研制的新风洞模拟马赫数可达10—25，试验流场直径2.5m，这将是世界最高水平。

与X-37B不同，我国正在研制的空天飞行器可以两用：载人时，可用于太空旅游、输送航天员等；货运时，可用于发射各类卫星、空间站货物补给、太空应急救援等。

从外形来看，这种以子母机组合的运输往返系统设计理念比较新颖，其中被扛着的“小飞机”和美国的X-37B非常相似。

不过军事专家认为，“小飞机”实际上是轨道飞行器，需要下面的空天飞机将其送入轨道，它依靠自己的火箭动力变轨，重返地球的方式和X-37B类似，而下面的大飞机是该两级入轨系统的“主角”。

同世界其他国家的空天飞机研制过程相同，我国的空天飞机距离研制成功还有很长一段路可以走。

相关负责人表示，“腾云工程”技术难度非常大，也是着眼航天新一代和未来发展的项目，现在主要是在前期的技术研发阶段。

4

我们离“星球大战”还有多远？

看到这里，可能很多人会很担心，美国开发这项技术会不会像以往的太空技术研发一样，很快用于军事？

如果它真能在1小时内打击全球任何目标，未来，我们还安全吗？

迄今为止，空天飞机仍只存在于设想与试验阶段，世界上还没有一架真正意义上的空天飞机。即使是处于全世界舆论风口的X-37B，因其不能自主升空，严格来说也只能算是迷你航天飞机。

毕竟，真正的空天飞机面临的技术瓶颈非常之多。没有足够的“黑科技”来点亮这棵繁茂无比的技能树，“星球大战”也不是这么好挑起的。

那么，空天飞机的研制究竟难在哪里？

发展空天飞机首先要解决6项主要关键技术：

高超声速技术；

髙机动飞行技术；

长距离空天飞行技术；

髙隐形技术，轻质、高强、耐热、抗冲击的空天器材料技术；

高可靠性技术。

上述技术又有待新材料、人工智能等基础科学领域的突破。

就拿耐热这一点来说，由于跨大气层飞行器与普通航空器不同，飞行高度和速度存在巨大变化，所以，高超声速飞行过程中气动加热十分明显，会使空天飞机机头的温度接近1800℃，机翼前缘温度达到1400℃，机身下部温度达到900℃热量，从而将会对零部件造成一定程度的破坏。

研究者还需要考虑温度分布不均衡带来的结构热应力问题，对隔热结构和机身材料要求很高。

此外，空天飞机在动力组成上也颇为讲究。空天飞机要实现跨大气层飞行，速度必须从0加速至25马赫，眼下，世界上任何一种单一类型的发动机都难以胜任，因为常规的吸气式发动机只能在马赫数小于3.5的条件下工作，而冲压发动机在马赫数超过6之后效率也会急剧下降，想要实现更大马赫数的飞行，必须研制新型发动机或者采用组合循环动力。

图源：央视新闻

前路虽然光明，但是，这个过程一定无比曲折。

参考资料：

1.争夺太空优势——美军X-37B空天飞机透析丨中国经济导刊，2015年6月下；

2.“空天战机”：未来世界安全吗？丨国防科技，2010年第4期；

3.谋胜高边疆 —美国军事航天即将“变脸”丨军事文摘，2018.09。

4.环绕地球780天，美军X-37B在中国上空窥探到什么？丨公众号“补壹刀”

资料图，图文无关。图/新京报记者 摄

文|陈明（中国社会科学院政治学研究所副研究员）

日前，中办、国办印发了《建设高标准市场体系行动方案》（简称《方案》），目的在于构建更加成熟、更加定型的高水平社会主义市场经济体制，进一步激发各类市场主体活力。

其中，土地制度改革是本次改革的重头戏之一。

近年以来，我国在土地制度改革方面启动了多项试点，在基础性制度建设方面取得了积极进展。但在土地要素市场化配置、土地规划管理体制改革等方面仍然显得力度不够、进展缓慢。

《方案》从深化土地管理制度改革、完善建设用地市场体系、开展土地指标跨区域交易试点等方面切入，可谓是牵住了改革的“牛鼻子”。

何谓“增存挂钩”？

《方案》中出现了一个重要的政策术语，就是“增存挂钩”。所谓“增存挂钩”，是指把批而未供和闲置土地数量作为重要测算指标，对于批而未供、闲置土地多和处置不力地区要适度调减新增建设用地计划指标。

人们对土地“增减挂钩”政策比较熟悉，要注意“增存挂钩”并非“增减挂钩”的相对性概念，只是一种类同的形象表述。实施“增存挂钩”反映出土地管理从数量导向向质量导向的重大转变，意在通过土地利用方式转变推动形成绿色高质量发展。

长期以来，存量土地的处置一直是一个大问题。2018年，我参与过一项土地制度改革的进展评估工作，据不完全统计，当时全国批而未供和闲置土地达到1500万亩以上。

同年，自然资源部印发了《健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》，当中明确对于处置批而未供和闲置土地两项任务均完成的省份，安排下一年度计划时，将在因素法测算结果基础上，再奖励10%新增建设用地计划指标；其中任一项任务未完成的，则核减20%新增建设用地计划指标。

这个政策不可谓不严厉。由于土地指标在地方经济发展中影响甚大，这一政策直接触碰了各地的敏感神经，因此在后续落实中遇到了不小的阻力。

此次，该政策在更高位阶的文件中得到强调，意味着未来实施的力度会更大。

跨省土地指标交易迈出重要一步

《方案》提出，对城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂政策实施评估，探索建立全国性的建设用地指标跨区域交易机制。

这一政策可以简化概括为“土地指标跨省交易机制”，其政策源头来自于脱贫攻坚过程中东西部对口帮扶省份之间的土地指标跨省交易。

2017年，中办、国办印发的《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》中，提出探索深度贫困地区增减挂钩节余指标在东西部扶贫协作和对口支援框架内开展交易，随后国办印发了《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》，该项政策正式推行。

这一政策在脱贫攻坚过程中发挥了巨大作用。土地指标交易一方面解决了深度贫困地区的资金问题，另一方面为东部地区提供了更丰裕的建设用地指标，总体上是一个双赢的结果。

此次《方案》提出将这一政策向全国推广，无疑是迈出了土地要素市场化改革的重要一步。

需要注意的是，此前的土地指标跨省交易，总体框架上，是由国家下达调剂任务，确定调剂价格标准，统一资金收取和支出。

而在指标控制上，自然资源部根据有关省（区、市）土地利用和贫困人口等情况，经综合测算后报国务院确定跨省域调剂节余指标任务，要求主要帮扶省份全额落实调入节余指标任务。

在土地价格上，已经由中央文件统一确定，其中北京、上海每亩70万元，天津、江苏、浙江、广东每亩50万元，福建、山东等其他省份每亩30万元。

这些做法，很大程度上是为了适应脱贫攻坚过程中工作推进的需要。在未来政策推广过程中，不妨淡化土地指标交易的行政化色彩，逐步将其导入市场化要素配置框架当中，逐步走出“有交易、无市场”“有定价、无市价”的改革怪圈。

土地规划管理体制改革亟待深化

《方案》在推进土地规划管理体制改革方面也作出了若干部署。

比如提出在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。这一政策就有利于打破过去土地管理中的刚性框架，实现土地资源的灵活高效配置。

接下来，在整个土地制度改革框架中，土地规划管理体制改革也可协同跟进。广义的土地制度包括产权制度、市场制度、规划制度、金融制度等多个方面。规划管理体制改革跟上了，其他方面的改革也能少些掣肘。

举个简单的例子：有些地方从产权角度规定了，某块土地归属某个自然人或者法人，但规划管制上不允许建房子或条件非常苛刻，这块土地可能就不能真正实现其市场价值。

当前土地规划管理中，有些地方就将农民自建房或城中村看作“待开发区”，甚至通过留白将其排除在城市功能之外。由此导致的结果是，城中村、城郊村无论在居住形态还是治理形态上都比较落后。

此前的农村“三块地”改革试点中，曾对城中村土地的综合整理入市作出过部署。

随着《方案》出台，土地要素市场化改革正在加速破题，土地规划管理体制已经成为土地制度中“泛计划框架”最后的堡垒。加速破解，会让中国土地资源在市场化配置中进一步提质增效。

□陈明 （中国社会科学院政治学研究所副研究员）

编辑：陆玖 实习生：施可儿 校对：李立军

来源：新京报

（济宁市自然资源和规划局）

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