上个世纪以来，一种新型的犯罪形式——恐怖主义犯罪日趋猖獗。然而，何谓恐怖？何谓恐怖主义？没有仔细关注的，很容易混淆概念。对于普通老百姓而言,恐怖主义则更为陌生和混乱。有人把恐怖主义当成是暴力、血腥的镜像，将恐怖主义直接等同为恐怖，甚至以为恐怖片体现了恐怖主义。再多些了解的可能知道它严重危害国家政权、社会稳定和民众生命财产安全。然而，何谓暴力恐怖活动？何谓恐怖分子？何谓恐怖组织？经常看新闻的，可以作一些列举：暴力恐怖活动？“9·11”事件、查理周刊事件等等；恐怖分子？当然是本·拉登啦！恐怖组织？哦，基地组织！

尽管全世界对于恐怖主义多有关注，但它与传统犯罪相比仍然“知名度偏低”。在这种情况下，恐怖主义出现了更多新的形式与内涵，并朝着国际化、高科技化方向发展，由此引发了法学界对于传统刑事法理论的反思与检讨。各国也纷纷紧急出台大量的法律（主要以成文法为主）应对这种新型的犯罪。国际上对于恐怖主义的界定和应对争议颇多，据传先后出现过两三百种定义，因此没有禁止恐怖主义的全面公约。这里我们来谈谈恐怖主义的界定问题，让读者能把恐怖主义的面孔看清。

《环球人物》：回归20多年，为什么至今有些香港人对中国仍没有认同感？

上述表格是为联邦和州案件创建的。所以，美国检察官办公室助理检察长有与负责办理引渡案件的州和地方检察官分享该表格的自由。州检察官应当将表格以电子邮件的方式发送给负责相关国家事务的国际事务处律师。

（八）请求国根据缺席判决提出引渡请求的。但请求国承诺在引渡后对被请求引渡人给予在其出庭的情况下进行重新审判机会的除外。

如今，在推行“美国优先”和遏制我国国际影响力上升等因素的综合作用下，美国频繁对我企业和个人适用“长臂管辖”，进而获取与美国综合实力不相匹配的超额收益。

十一 引渡的替代方式

（五）根据中华人民共和国或者请求国法律，引渡请求所指的犯罪纯属军事犯罪的；

据悉，在加拿大总理特鲁多的授意下，加拿大驻华大使曾前往华盛顿与美方政要会面，知会美方希望能够通过暂缓起诉孟晚舟来换取中方释放两名在押加拿大间谍，同时还要求美国政府与他们一道共同就此事向中国施压。

每一个基于联邦刑事罪名的正式国际引渡请求必须经过国际事务处的审查与批准。根据国务院的要求，基于州刑事罪名的正式国际引渡请求在提交给国务院之前也须经过国际事务处的审查与批准。

也就是说，这个条例，如果通过，有利于香港的社会安定，减少犯罪；如果不通过，反而会有更多罪犯逃到香港，或者在香港得到庇护。难道这对香港的普通居民是件好事？难道香港想要成为吸引罪犯、成为间谍乐园的“犯罪之都”？

——美国国际引渡及相关事项

控方指称孟晚舟曾在香港向汇丰银行所作的业务陈述中涉嫌欺瞒、误导，因而构成欺诈。而欺诈行为在美、加均属违法。

“一种是政治犯不引渡原则。”李居迁教授表示，如果逃亡的罪犯是政治犯，即使提出请求也不予引渡。但值得注意的是，政治犯的定义，国际法上并不明确，各国都是根据自己的利益和政策对政治犯的概念加以解释。

本期由我的同事北京市海淀区人民检察院第九检察部的检察官助理谢龙平翻译，我负责校对。龙平毕业于北京大学国际法学院和南加州大学法学院，英文功底很好，翻译比较专业和精准，我作为校对者跟他学了不少东西。

1、 从外国引渡逃犯的一般原则

2、 向外国请求引渡的程序

3、 国际事务处在引渡事务中的角色

4、 引渡可能性判定

5、 临时羁押请求

6、 支持引渡请求的必备文件

7、 文件收集完成后的程序

8、 在外国的程序

9、 逃犯的返回

10、 引渡后考虑事项—未来诉讼的限制

11、 引渡的替代方式

12、 遣返、驱逐或其他合法的返回方式

13、 引诱

14、 国际刑警红色通缉令

15、 吊销美国护照

16、 外国刑事诉讼

17、 外国请求引渡与临时羁押请求

18、 辩诉交易协议及相关事项——禁止

19、 引渡的费用

如果逃犯不能适用引渡程序，可通过其他方式将他或她送回美国，或者限制他或她在海外生活与出行的能力。见《司法手册》9-15.600。

每一个国际引渡条约都是单独协商达成的，每一个国际引渡条约都包含不同的条款。从一个国际引渡条约获取的实践经验无法指导其他国际引渡条约。因此，阅读《司法手册》本章节后，办理任何引渡案件的第一步是联系国际事务处。国际事务处律师会对某一案件的引渡可能性向检察官提出建议并告知应遵循的步骤。

❹ 费用：国际事务处会就寻求引渡的费用问题向检察官提出建议。上述费用包括翻译费、快递服务费、交通费及海外法律代表服务费（如有）。详见《司法手册》9-15.900。

一旦美国根据国际条约请求临时羁押，在外国有权机构发出羁押令后，逃犯可能会被抓获并被羁押（或者在部分国家被取保候审）。然后，美国必须为引渡提交正式的请求，该请求须由所有必须的、证明无误的文件支持。

佐证引渡的文件收集整理完成后，承办检察官应仔细检查文书中提及的所有人名、时间、罪名和附录，保证它们上下统一，然后再将文件发送给国际事务处审查。在负责被请求引渡国事务的国际事务处律师批准初稿之前，承办检察官不应当让书面证词生效或让证人这样做。

翻译全套引渡文件的费用将记在提出引渡请求的美国检察官办公室或州检察官办公室的账上。（见《司法手册》9-15.900）。国际事务处负责获得引渡文件原件所需的认证和将文件送达至国务院。

存在其他可能的方式保证逃犯返回或者限制其在国外旅行和生活的能力。国际事务处将协助承办检察官寻找上述可能方式。这些方式在《司法手册》9-15.610-650中有介绍。

引诱包括使用托词引诱刑事案件被告人离开外国从而使其能在美国境内、国际水域或空域、第三国被羁押，继而使其能够被引渡、驱逐或遣返至美国。引诱可能是复杂的谋划，也可能是简单的通过电话邀请其参加美国境内的一个聚会。

上述请求可能是为引渡而寻求对逃犯进行临时羁押，也可能是寻求引渡，该请求需有可适用的国际引渡条约中要求的所有文件所支持。（越来越多的现代国际引渡条约允许将临时羁押请求直接送达至司法部。关于临时羁押的解释详见本章第五节）。

由于在国际法上并没有规定国家的义务，因此相关国内立法也就成了引渡的重要法律依据。

鉴于从国外绑架被告人的敏感性，检察官在事先征得司法部同意前不得在美国以外通过Alvarez-Machain案中的方式拘禁他人（通过政府特工或私人力量如赏金猎人或私家侦探）。检察官必须在采取上述方式前咨询国际事务处。如果检察官预见被告人可能提出其被带回美国方式是违法的，案件承办检察官在执行上述返回之前必须与国际事务处协商。

如果逃犯尚未被起诉，（需提供）认证过的羁押令和诉状的复印件；

缉捕

顾敏康:“港人治港”这个政策应该合理解读，不是任何港人治港。按照邓小平的说法，是有一个标准的：“港人治港有个界线和标准，就是必须由以爱国者为主体的港人来治理香港。”“什么叫爱国者？爱国者的标准是，尊重自己民族，诚心诚意拥护祖国恢复行使对香港的主权，不损害香港的繁荣和稳定。只要具备了这些条件，不管他们是相信资本主义，还是相信封建主义，甚至是相信奴隶主义，都是爱国者。我们不要求他们都赞成中国的社会主义制度，只要求他们爱祖国、爱香港。”所以说，这个政策本身没有问题。即使有人指责这个政策有问题，那可能就是选人的问题，需要选对人，也要培养好人。

与检察官合作的人可能会尝试在辩诉交易协议中加入“不引渡”条款。上述辩诉交易协议无论是正式的还是非正式的，都可能得到法院的认可。如果外国政府随后请求引渡该人，美国将因对当事人或条约方食言而陷入不愉快的困境。Petition of Geisser, 627 F.2d 745 (5th Cir. 1980)案描述了解决上述困境的巨大现实困难。相关问题还包括与潜在证人签署的阻止或暂缓其被遣返的协议。

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