中国宏观经济研究院市场与价格研究所研究员欧阳慧介绍，作为县域经济核心的县城及县级市城区GDP占全国GDP的近1/4。

必须坚持城乡融合、共同富裕的城镇化

在具体落实中，《意见》强调要充分尊重县城发展规律，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，合理确定不同类型县城的发展路径。

为此，《意见》指出，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，补齐县城短板弱项，促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能。一言以蔽之，就是促使县城走上高质量发展、内涵化发展的新道路。

答：着眼破解县城建设的重点难点问题，完善人口、资金、土地等体制机制和政策措施。

《意见》提出将县城发展划分为5类，并提出相应的发展方向，包括加快发展大城市周边县城、积极培育专业功能县城、合理发展农产品主产区县城、有序发展重点生态功能区县城、引导人口流失县城转型发展。这就为未来一段时间各地县城找到适合自身发展的路径提供了指南。

以往，县城被看作介于乡村与大城市之间的跳板。在城镇化过程中，农民先进城，在县城站稳脚跟，最终要到大城市安家置业。这一决定的原因在于，过去县城无论就业机会还是教育医疗水平，都与大城市有较大差距。

在当前经济增速放缓、下行压力增大的背景下，不可讳言的是，县域经济发展的活力受到影响，如何进一步激发县域城镇化的经济动力，成为社会关切所在。

值得强调的是，聚焦质量谋转型，决不可从大拆大建乃至重复建设出发，必须尊重发展规律、强化规划引领，谋定后动、审慎从事。

二是建立多元可持续的投融资机制，对公益性项目加强地方财政资金投入，符合条件项目可通过中央预算内投资和地方政府专项债券予以支持；对准公益性项目和经营性项目鼓励增加中长期贷款投放，支持符合条件企业发行县城新型城镇化建设专项企业债券。

到去年底，全国总人口14亿多，其中城镇人口达9亿多，超过西方发达国家人口的总和，中国城镇化的巨大成就在人类历史上盛况空前，世所仅见，充分展示了中国式现代化之人口规模巨大的显著特征。我国城镇化之所以能取得如此巨大成就，就在于中国特色社会主义制度优势，在于中国共产党的坚强领导，在于坚持和体现了中国式现代化的基本特色和本质要求，成功地走出了一条中国特色新型城镇化道路。

县城是城乡融合发展的关键支撑，它还将发挥连接城市、服务乡村作用。国家发展改革委有关负责人表示，县城建设是扩大内需的重要引擎，将促进形成强大的国内市场，是新形势下推动高质量发展的战略选择。

回应县域经济面临的挑战

坚持以人民为中心的发展思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的灵魂，是中国式现代化的本质要求，也是中国城镇化与西方国家城镇化的本质区别。中国式现代化是社会主义的现代化，城镇化是社会主义的城镇化，中国的现代化城镇化坚持以人民为中心，坚持一切为了人民、一切依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享，惠及广大人民群众。而外国的现代化城镇化，无论西方发达国家还是拉美发展中国家，以资本为中心，造成城镇化进程中出现“羊吃人”、大量的失业流浪人口和贫民窟等景象，真正是“朱门酒肉臭，路有冻死骨”。

“县城已经在我国构建新发展格局、形成强大内需市场中发挥至关重要的作用。现阶段县城投资消费与城市的差距很大，人均市政公用设施固定资产投资仅为地级及以上城市城区的1/2左右，人均消费支出仅为地级及以上城市城区的2/3左右。”欧阳慧说，“推进以县城为重要载体的城镇化建设，有利于扩大当期有效投资和居民消费，开辟新的巨大投资消费空间，形成乘数效应和良性循环。”

易居研究院智库中心研究总监严跃进说，大城市周边县城未来将更好地导入人口、产业、公共服务资源等，一批在推进产城融合上先行一步的县城会获得较大发展空间。

问：县城建设将重点推进哪些工作？

从顶层设计来看，“十三五”规划确定了建设京津冀、长三角、粤港澳为世界级城市群的目标，“十四五”规划进一步提出要发展壮大城市群和都市圈，推动城市群一体化发展，全面形成“两横三纵”城镇化战略格局，共布局了19个国家级城市群，其中重点优化提升京津冀、长三角、粤港澳、成渝和长江中游这5个城市群。

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