顶端新闻首席记者 郭丁然 通讯员 徐艳红

由郑州师范学院牵头，全国数十所高校和科研机构联袂创研的《国家中心城市建设报告(2022)》(《国家中心城市蓝皮书》)，日前已由社会科学文献出版社出版发行。

《国家中心城市建设报告(2022)》的主题为：“三重压力”下超大、特大型城市经济增长。

顶端新闻记者了解到，本书紧扣“三重压力”，深入聚焦研究了超大特大型城市经济发展问题。根据研究评价，今年9个国家中心城市的建设指数排名有较大变化。

蓝皮书研究紧扣“三重压力”。2021年12月召开的中央经济工作会议，指出“我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力”。在本年度蓝皮书的研创中，认真贯彻以习近平同志为核心的党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的决策部署和要求，全书各个部分紧扣“三重压力”这一关键词，对各超大特大型城市面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”的主要表现及其所带来的各种问题与挑战——譬如新旧动能转化、数字经济发展、消费能级和水平、开放型经济发展等方面，进行了深度分析和阐释，并着力为这些城市在“三重压力”下稳就业稳物价、保持经济运行在合理区间、力争实现最好结果，尤其是在稳经济保增长中勇挑大梁、发挥压舱石和中流砥柱作用，提出了一些针对性强、具有一定决策参考价值的发展思路和对策建议。

部分城市在应对“三重压力”的热点问题和创新中比较有特点、特色，蓝皮书进行了专题探讨和研究，比如广州现代化产业体系构建、天津制造业立市、成都国际消费中心城市建设、上海数字经济发展等。

蓝皮书聚焦超大特大型城市经济发展问题。2021年，我国21个超大特大城市的GDP总量占全国的比重达到32.43%;一般公共预算收入占比达到20.45%;社会消费品零售总额占比达到33.35%;实际利用外资投资额占比达到79.19%;进出口总额占比达到54.18%。

可见，超大特大城市作为区域经济综合体和区域经济发展的增长极，在引领区域保增长促发展、稳住经济基本盘方面，承担着中流砥柱的作用。但从国家中心城市社会经济发展趋势上看，从2021年到今年上半年，国家中心城市经济发展成长优势不足。

蓝皮书在对各超大特大型城市在“三重压力”下城市建设中面临的问题、困难和压力进行深入分析的基础上，从实施扩大内需战略、激发市场主体活力、深化供给侧结构性改革、提升制造业核心竞争力、优化科技创新生态、深化改革开放、统筹推进经济发展和民生保障、推进区域协调发展和新型城镇化等方面，提出了相应的对策建议。

国家中心城市建设指数排名有较大变化。9个国家中心城市建设指数评价中，排名较2020年有较大的变化。

北京(0.6155)、上海(0.5669)、广州(0.4749)仍旧分别位居前三甲，但上海、广州的建设指数与北京建设指数的差距，较上年呈大幅收窄态势。

成都(0.4238)建设指数的排名较上年上升1个位次，名列第四;武汉2021年的建设指数上升至第五位;重庆(0.3995)排名第六;西安(0.3823)、郑州(0.3232)、天津(0.2772)分列第七、第八和第九位。

成长性指数方面，尽管因受疫情影响部分功能的成长性为负，但各城市发展整体呈正增长，其中成长性最高的是西安。12个其他超大特大城市建设水平测度结果显示：深圳、南京、杭州处于12个超大特大型城市建设水平的第一层级，青岛、长沙、济南、昆明等城市处于第二层级，沈阳、大连、哈尔滨、东莞、佛山处于第三层级。

蓝皮书关注了郑州国家中心城市高质量发展。在皮书案例篇和探索篇中，针对郑州跨境电商创新发展问题、郑州-卢森堡货运航线“空中丝路”做大做强问题、郑州建设高水平双循环门户枢纽城市问题、郑州文旅文创融合发展等问题等，进行了专题研究，为郑州国家中心城市建设提供了理论支撑。

《国家中心城市蓝皮书》主编为郑州师范学院院长孙先科，郑州师范学院副院长蒋丽珠，郑州市政协副主席、郑州市发展与改革委员会主任杨东方;执行主编为郑州师范学院国家中心城市研究院院长喻新安，郑州师范学院国家中心城市研究院首席专家陈耀。

在框架结构上，蓝皮书分为总报告、评价篇、城市篇、案例篇、探索篇和附录6个部分，是全面了解、展示和研判国家中心城市建设状况的重要窗口。

河南商报记者宋晓珊

重大项目建设，体现了一个城市发展的活力和实力。11月2日，郑州重大项目库发布，项目库入选项目总投资超4万亿元。

郑州重大项目库发布 总投资超4万亿元

11月2日下午，郑州国家中心城市建设重大项目库发布（签约）暨产业发展基金启动仪式在郑举行。

据了解，为推动郑州国家中心城市高质量发展，郑州市委、市政府按照突出项目带动、项目化推进的原则，建立了郑州建设国家中心城市重大项目库（2017-2020年）。

入库项目总投资原则上要求在5000万元以上，其中研发平台和开放平台类项目总投资放宽至3000万元以上。

会上透露的信息显示，目前已入库项目3489个，总投资规模44993亿元，预计2017-2020年计划完成投资29843亿元。

截止2017年底，郑州已累计完成投资8828亿元。

其中，项目库内总投资10亿元以上项目968个，其中100亿元以上项目76个。

项目建成后，预计新增轨道运营里程315公里

据了解，这些项目全部建成投产投用后，预期将新增轨道运营里程315公里、城市快速路和主干道284公里，形成"主城联网、组团通线、主要功能区高效连接"的轨道交通网络和"井字+双环"的城市快速网络体系。

除了助力郑州交通迈入新阶段，郑州制造业也将迎来大发展。预计新增物流设施面积3025万平方米、汽车整车生产能力100万辆、各类机器人生产能力15万台、手机生产能力2亿部以上。

民生工程，将让郑州人幸福度迅速飙升。预计以此相关的1022个大项目建设完毕后，郑州将新增高等院校分支机构和研究院所19家、中小学幼儿园学位39万个、医疗床位2.8万张以上、便民服务设施201处。

此外，318个生态都市大项目，总投资1562亿元。项目建成投用后， 将新增生态廊道300公里，绿地2500万平方米以上、生态湿地15.2万亩。郑州人的生活环境也将发生翻天覆地的变化。

郑州"地下城"打包开建

此次发布会上，有三个项目签约。

分别为郑州市人民政府与中国中铁股份有限公司的郑州市地下空间领域开发合作项目、郑州市人民政府与海航科技集团的战略合作项目、郑州经济技术开发区与上海广德物流有限公司的上海广德冷链物流北方大区总部港项目。

其中，郑州市地下空间领域开发合作项目由郑州市与中国中铁合作成立地下空间综合发开有限公司，主要运作郑州市地下停车场、综合管廊、人防工程、海绵城市、智慧城市等地下空间综合开发产业项目及中原城市群范围内涵盖的其他重点城市地下空间综合开发等领域项目。可以说，郑州“地下城"打包开建。

此外，郑州市人民政府与海航科技集团战略合作项目旨在搭建"科技创新研发体系+供应链金融+商业保理+云计算大数据"四合一的产业支撑服务体系，并通过科研成果孵化和英迈产业链制造企业的引入，打造高端IT制造产业集群。

上海广德冷链物流北方大区总部港项目总投资6亿元，占地113亩，规划总建筑面积约26万平方米。项目计划建设冷藏、冷冻仓储中心、分拨配送中心、中转集散中心、综合商务办公大厦，综合配套设施大楼等功能区域，项目建成后年营业额将达20亿元。

百亿基金助力产业发展

城市要发展，大项目陆续开建，少不了资金支持。

为助推郑州国家中心城市建设，郑州市政府设立了国家中心城市产业发展基金（以下简称"基金"）。

基金将主要围绕郑州国家中心城市战略定位，充分发挥财政资金杠杆撬动作用和基金的资源整合功能，为郑州市产业发展导入资本、技术、品牌、人才、市场、渠道等优势资源，推动郑州国家中心城市建设产业发展实现突破，提升郑州综合竞争力和区域辐射带动力。

郑州市委副书记、郑州市长王新伟提到， 基金采用"专项基金+子基金"架构设立。专项基金首期规模100亿元，子基金视项目和社会资本情况设立。基金采取认缴制，依据项目投资进度完成实际出资。（编辑：华丽娟 戴晨曦）

记者 张冬梅

3月7日，滕州市青年发展型县域试点建设工作新闻发布会召开，滕州市团市委副书记胡垒传达了《滕州市青年发展型县域试点建设实施方案》（以下简称《实施方案》），并汇报了当前滕州市青年发展型县域试点建设工作的有关内容。滕州市委宣传部分管日常工作的副部长、市政府新闻办主任、市网信办主任李长瑞主持会议。

据了解，滕州市于2022年3月入围全国首批全国青年发展型县域试点地区；2022年6月，成功进入试点建设名单。为此，滕州团市委结合全市实际，聚焦青年普遍关注的现实需求，牵头起草了《滕州市青年发展型县域试点建设实施方案》，并进一步修改完善，最终以市委办公室和市政府办公室的名义统一下发。

《实施方案》中明确了建设工作的主要目标，到2023年5月，基本形成对青年友好便利的政策体系和城市环境，青年在全市经济和社会发展各领域的生力军和突击队的作用进一步突显为第一阶段。到2024年5月，全面建成政策完善、服务有力、环境友好的青年发展型城市，“青年发展型县域试点市”建设得到全社会认可为第二阶段。

当前，滕州市正深入实施“工业强市、产业兴市”战略，处于现代化强市建设的关键时期，推动强市建设，人才是关键。目前，滕州制定了“人才新政17条”“人才安居工程”等系列政策，人才服务更加精细精准、贴心暖心。

据了解，《实施方案》着重在“城市对青年更友好”上发力，提出“全天候提升青年思想引领、全方位提升城市双创活力、全要素提升城市功能品质、全覆盖提高公共服务水平、全参与保障青年合法权益”5大建设目标。聚焦青年发展“急难愁盼”问题，重点围绕来滕青年住房、就业创业、婚恋健康及综合服务保障等方面的普惠性政策落地。小到各类补助、补贴，大到环境优化、城市融入，打通服务青年的“最后一公里”。

同时，在此基础上进一步生成建设预期成果清单，共设置提高城市就业质量、提高城市“双创”活力、提高城市住房保障水平、提高城市教育保障力度、提高城市文化服务效能、提高城市健康保障水平、提高城市社会治理能力、提高城市青年社会参与度等10大指标。这其中不仅包含了枣庄对滕州市开展评估的定量指标，又涵盖了一系列具有滕州特色的亮点和品牌工作。

建设全国青年发展型县域试点涉及面广、融合度强，是一项全局性、系统性、整体性工作。滕州市以市青年工作联席会议41个成员单位为实施主体，联席会议办公室设在团市委。负责牵头做好各项工作的组织协调和推进落实，同时对建设任务进行细化分解，明确责任单位、工作要求和任务目标、完成时限，建立工作台账，对建设工作全过程进行监测，确保试点工作落到实处、见到实效。

来源：【交汇点新闻客户端】

取消退休工人住院帮困互助金台账，由江苏人社公共服务平台申请；取消高龄老人尊老金申请的纸质台账，由民政综合业务平台申请；取消普法纸质台账；取消扁平化工作日志，改为网格化手机APP管理；取消文明城市创建志愿服务台账，由江苏省志愿服务平台注册申报；取消巡河日志，通过手机APP实施定位巡查；取消贫困对象的走访台账，用阳光扶贫平台进行走访记录……

1月28日，无锡市梁溪区北大街街道莲蓉园社区事务工作站副站长潘晓玲向记者细数近两年来减下来的台账。“确实减下来不少！”她说，电子台账做起来方便快捷，很多纸质台账已淡出视野。

台账用好了，有助于基层治理科学规范、精准高效；但用过了头，容易给基层增添负担。

“很长一段时间，台账‘包袱’是基层最大负担之一。”苏南一位基层干部告诉记者，台账压力来自留痕思维。基层工作千条线，件件要留痕，台账自然就多起来。不少部门对基层工作的考核主要就是看台账，重留痕、轻实效是导致基层忙于做“纸面文章”的主要原因。

有基层工作人员感叹，过去大家甚至形成一种观念：“材料见高低，台账论英雄”。谁的台账厚实，谁的工作就扎实。结果，“台账越堆越高，基层干部却越来越没时间深入基层”。

2019年，我省出台20条措施为基层减负，明确“不得随意要求基层填表报数、层层上报材料，不得简单将有没有领导批示、开会发文、台账记录、工作笔记等作为工作是否落实的标准”，坚决纠正过度留痕，基层台账工作压力随之得到缓解。去年2月，省级层面出台整治形式主义为基层减负专项工作机制的相关意见，全面整合各级各部门要求村级组织建立的各类台账，规范建立村级组织党建、民生“两本账”。

各地对照“两本账”指导目录建立台账资料、严控台账总量，从根本上解决基层干部身心疲惫、工作热情不高的问题。苏州建立社区工作事项准入制度，村台账由平均82本减为19本，社区台账由平均85本减为17本。常州出台清单式、条目式的《持续为村、社区减负十条措施》，将面向村（社区）的党建方面台账由10余项压缩至6项、民生方面台账由30余项压缩至20项。去年3月，南通市海门区民政局明确村（社区）民生台账目录20项，其余一律取消。

台账“瘦身”让基层工作人员轻装上阵。徐州市鼓楼区牌楼街道鼓楼花园社区党委书记、居委会主任骆婷说，过去每年要填报很多工作台账，不少日常事务要在晚上加班处理，办公桌被各种文件夹堆放得满满当当。自从规范建立了“两本账”，厚厚的台账变薄了，检查考核也精简了，这极大地减轻了工作人员压力。

“减负减到了实处，现在台账只是工作中很小的一块。”常州市钟楼区邹区镇安基村工作人员徐闻强举例，他负责的共青团工作，现在全程通过“网上共青团”系统操作，每次村里办团组织生活会和团课，他只要上传两张照片，配几句文字说明，台账就做完了。建管台账也是通过APP操作，去年6月，村里搞危房排查，他一边实地检查，一边在江苏省房屋建筑和市政设施调查系统填写信息，不需要事后补纸质台账。

徐闻强能轻装上阵的背后，是数据在“多跑路”。常州建设城市运行“一网统管”，减负工作平台集成1038个村（居）信息、整合32套系统，共享数据1065万条，做到数据只采集一次、信息只录入一遍，持续推动业务类信息平台向减负平台整合。

张家港市委办公室主任孙建忠告诉记者，当地依托张家港党政通平台，实现台账资料和数据报表电子化、信息化，各个部门共享数据和信息，减少基层多头报送、重复报送的情况。去年，张家港台账总量同比下降约30%，电子台账已占比近50%。

“以往台账是年终考核的决定性因素，现在则是参考因素。”张家港市后塍街道新塍村党委书记奚涛说，当地党建考核不再要求提供纸质台账，而是以“日常信息报送+年终总结”方式汇报，年终总结是面对面汇报，村干部短短几分钟讲完今年工作、明年打算，精华浓缩在一个PPT文件里。

常州市新北区衡山社区党总支书记杨明晖说，现在督查考核更注重实际成效和群众评价。比如，文明城市创建考核注重实地察看，考核组要看社区氛围、小区环境，还要走进背街小巷、农贸市场等；新时代文明实践站考核中，考核组直接看电脑里相关活动的文字和图片。

台账“瘦身”了，村社干部沉下去的时间多了。去年，徐州鼓楼花园社区组织党员先锋服务队，发动200余名社区党员、下沉机关党员走街入户，以发放调查问卷、上门征询意见、召开座谈会等形式，收集汇总群众意见建议400余条、急难愁盼问题30余项，解决了困扰群众已久的东院断头路、老小区停车难等问题，打造“凝心工作室”“四点半课堂”“老年热线站”“板凳讲台”等项目，赢得居民一致好评。

“每个村干部心里都该有一本社情民意的账。”奚涛对记者说，新塍村划分为13个片，2个村干部对接一个片，他们的职责就是多跑多走多问。“村干部脚下的泥多了，老百姓心里的坎就少了。”

新华日报·交汇点记者 倪方方

编辑: 周莉娜

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