资料图，图文无关。图/新京报记者 摄

文|陈明（中国社会科学院政治学研究所副研究员）

《方案》提出，对城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂政策实施评估，探索建立全国性的建设用地指标跨区域交易机制。

2017年，中办、国办印发的《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》中，提出探索深度贫困地区增减挂钩节余指标在东西部扶贫协作和对口支援框架内开展交易，随后国办印发了《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》，该项政策正式推行。

经国务院同意，国土资源部将跨省域调剂节余指标任务下达有关省（区、市）。有关省（区、市）可结合本地区情况，将跨省域调入、调出节余指标任务明确到市、县。

在城乡土地改革的每个细分领域，作者所提供的解决方案都是在既有政策框架基础上以逐步缓解现有矛盾为目标的适度调整。既不是推倒重来，也不是无关痛痒的修补，而是希望通过一系列“激励相容”的联动改革逐步推进。

也就是说，一栋将被拆迁的房子即便被多次转卖，开发商只要和最后一任业主签订拆赔协议，回迁房就会照常赔付。

早春三月，草木蔓发，春山可望。

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释放绿色动能，卖绿不伤绿

这些做法，很大程度上是为了适应脱贫攻坚过程中工作推进的需要。在未来政策推广过程中，不妨淡化土地指标交易的行政化色彩，逐步将其导入市场化要素配置框架当中，逐步走出“有交易、无市场”“有定价、无市价”的改革怪圈。

2020年和2021年，陶然教授连续入选全球性信息分析公司爱思唯尔（Elsevier）发布的中国高引用学者（Chinese Highly Cited Researchers）“理论经济学”领域类榜单，并在中央与地方政府户籍、土地、住房改革等领域发挥了重要的政策影响。

三种土地指标之间存在什么联系？

（三）土地使用权转让程序。主要明确了项目评估、制定方案、公示、项目审查、民主决策、备案等各项流程。

6万平方公里的生态版图中，1/2是草原、1/3是森林、1/10是自然保护区。

在百度贴吧“旧改吧”“城市更新吧”等论坛里，充斥着各种推介回迁房指标的广告语：“1：1赔红本商品房”“预计5年交楼享300%回报”“做拆一代，享城市红利”。

三 模式创新 ：两个竞争加一个腾挪

2017年12月28日，四川省启动了全国首例跨省域土地流转，由四川省乐山市马边县与浙江省绍兴市越城区签订增减挂钩节余指标流转协议，签约流转节余指标7000亩，协议总金额50.4亿元，亩均价格72万元。

按照增减挂钩政策规定，深度贫困地区所在地省级国土资源主管部门组织编制和审批拆旧复垦安置方案，帮扶省份省级国土资源主管部门组织编制和审批建新方案，通过城乡建设用地增减挂钩在线监管系统报国土资源部备案。

三是围绕推动产业分工优化，在地区间产业转移协调合作上取得新突破。在全国统一大市场之下，我国的产业分工将进一步深化，产业布局将持续调整优化，产业升级和产业转移也会持续推进。在此过程中，各地方要结合本地区产业发展现状和资源禀赋特征，加强地区间产业转移项目协调合作，推动本地区比较优势转化为竞争优势。在中央的统一领导下，积极参与产业转移重大问题协调解决机制。发达地区要推动劳动、资源密集型产业向中西部转移，加快发展高端化、智能化、绿色化产业集群。后发地区积极对接发达地区，承接产业转移。地区间产业有序转移，将为全国产业合理布局、分工深化提供有力支撑。

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